9 июня 2014 года под председательством  депутата Государственной Думы РФ, первого заместителя Председателя Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Туманова Андрея Владимировича состоялся «круглый стол» на тему: «Совершенствование деятельности кадастровых инженеров, обсуждение поправок к законопроекту №664656-6». В заседании приняли участие депутаты Государственной Думы РФ, представители органов государственной власти РФ, руководители восьми саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности (СРО НП «ОПКД» (г. Москва), СРО НП «Кадастровые инженеры юга» (г. Ростов-на-Дону), СРО НП «Уралземсоюз» (г. Екатеринбург), СРО НП «КИСПиСЗ» (г. Санкт-Петербург), СРО НП «СКИА» (г. Барнаул), СРО НП «Сообщество кадастровых инженеров ФСИ» (г. Москва), СРО НП «Балтийское объединение кадастровых инженеров» (г. Санкт-Петербург), СРО НП «Первое национальное объединение кадастровых инженеров» (г.Москва), а также эксперты в сфере кадастровой деятельности.

В ходе обсуждения поправок к проекту федерального закона №664656-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» (далее – законопроект) участники круглого стола — руководители саморегулируемых организаций кадастровых инженеров единогласно констатировали:

— законопроект в предлагаемой редакции идет в разрез с «Концепцией совершенствования механизмов саморегулирования, рассмотренной на заседании Правительства РФ в январе 2015 года и, вынесенным на публичное обсуждение законопроектом «О внесении изменений в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в базовый Федеральный закон №315-ФЗ), по вопросам создания и функционирования национальных объединений саморегулируемых организаций. Опыт обязательного саморегулирования в других сферах деятельности показывает, что наиболее слабым звеном являются несуразно бюрократизированные национальные объединения, наделенные излишними полномочиями контроля и лишения права на существование саморегулируемых организаций, превратившиеся в придаток государственных органов управления  и фактически дискредитировавшие идею саморегулирования и развития государства;

— разработчики поправок к законопроекту включили в состав апелляционных комиссий вместо представителей саморегулируемых организаций кадастровых инженеров представителей национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, что противоречит тексту законопроекта принятого Государственной Думой в первом чтении и пункту 30.4 Плана мероприятий («Дорожная карта») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (утв. распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 2012г. № 2236-р);

— намечается срыв сроков выполнения Плана мероприятий «Дорожной карты».

Руководители саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, учитывая важность и направленность законопроекта, единогласно считают, что его принятие крайне необходимо в самое ближайшее время, причем не только для кадастровых инженеров, но и, прежде всего, для всех правообладателей недвижимого имущества – граждан России, а также государственных структур в сфере кадастровых отношений. Первостепенное значение при этом имеет введение законопроектом возможности досудебного обжалования решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

Кроме того, у руководителей саморегулируемых организаций кадастровых инженеров особую озабоченность вызывает тот факт, что отдельные положения законопроекта, в предлагаемой редакции, могут стать малоэффективными или вообще не заработать.

Какие именно:

1. Формирование апелляционных комиссий. Включение в состав апелляционных комиссий представителей национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (ч.2 ст. 26.1 в ред. поправок) ставит в прямую зависимость создание апелляционных комиссий от создания национального объединения. Включение же представителей саморегулируемых организаций кадастровых инженеров в апелляционные комиссии, также напрямую зависит от создания национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и соответственно, от вхождения самих саморегулируемых организаций кадастровых инженеров в такое объединение.

Сейчас невозможно с уверенностью сказать, что национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, которое должно объединять более 50% саморегулируемых организаций кадастровых инженеров будет создано в принципе. Причина в том, что неизвестно, сколько саморегулируемых организаций будут действовать при введении обязательного членства кадастровых инженеров в них, сколько саморегулируемых организаций объединятся, в каких объемах будет финансироваться национальное объединение и, соответственно, хватит ли средств на содержание управленческого аппарата национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров при столь широких полномочиях, которыми его предлагают наделить.

2. Порядок досудебного обжалования решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (ст. 26.1 в ред. поправок). Предлагаемая к рассмотрению статья 26.1 декларирует исключительно оценку обоснованности принятия органом кадастрового учета решения о приостановлении, не устанавливая конкретных алгоритмов действий в зависимости от результатов такой оценки, а также выявленных сопутствующих обстоятельств, что существенно ущемляет права кадастровых инженеров и увеличивает сроки постановки объекта на кадастровый учет.

Например, предусмотрена возможность принятия апелляционной комиссией решения, в соответствии с которым приостановление признается не обоснованным, а кадастровый учет, фактически, невозможен ввиду установления препятствующих обстоятельств, не отраженных в приостановлении (ч.7 ст. 26.1 в ред. поправок).

3. Законопроектом устанавливается зависимость от создания национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров прохождение претендентами в кадастровые инженеры двухгодичной стажировки  и сдача ими теоретического экзамена, что вообще может парализовать воспроизводство кадастровых инженеров в России.

4. Законопроектом устанавливается зависимость от создания национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров разработка и утверждение необходимых положений и правил:

— Положение о проведении саморегулируемой организацией кадастровых инженеров экспертизы документов, представленных в орган кадастрового учета (ч.5 ст. 26.1 в ред. поправок);

— Порядок проведения экзамена, формирования и работы аттестационной комиссии (ч.4 ст. 29 в ред. поправок);

— Правила проведения стажировки в качестве помощника кадастрового инженера (ч.6 ст. 29 в ред. поправок);

— Порядок подтверждения соответствия кадастрового инженера условиям членства в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, порядок приема физического лица  в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров, порядок исключения кадастрового инженера из саморегулируемой организации кадастровых инженеров (ч.8 ст. 29 в ред. поправок) и др.

5. Увеличение финансовой нагрузки на кадастрового инженера за счет введения обязательного страхования на предлагаемую законопроектом страховую сумму приведет к значительному сокращению числа кадастровых инженеров и, как следствие, сокращению числа действующих саморегулируемых организации кадастровых инженеров.

К сокращению числа действующих саморегулируемых организации кадастровых инженеров приведет и необходимость объединения в их составе не менее 700 кадастровых инженеров.

Это, естественно, повлияет на создание и деятельность национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Руководители саморегулируемых организаций считают, что вышеперечисленные проблемы могут быть решены только путем передачи ряда полномочий национального объединения (участие в апелляционных комиссиях, прием экзаменов после стажировки, разработка необходимых документов и др.) непосредственно саморегулируемым организациям, которые логично и обоснованно ложатся в их обязанности и права.

Для устранения противоречий, выявленных в законопроекте и, с учетом крайней необходимости его скорейшего принятия, руководители  саморегулируемых организаций кадастровых инженеров обращаются к организатору «круглого стола» депутату Государственной Думы Туманову Андрею Владимировичу с просьбой направить настоящую Резолюцию, а также законопроект в редакции, исключающей отмеченные противоречия, с новой редакцией основополагающей ст.26.1 («Обжалование решений о приостановлении осуществления кадастрового учета»), более четко определяющую порядок работы апелляционных комиссий:

— Правительству РФ;

— Администрации Президента РФ;

— Комитету Государственной Думы РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству (профильный).