31 марта 2016 года в Москве в конференц-зале Бизнес-парка «Авиа-Плаза» было проведено годовое общее собрание членов Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности». В ходе собрания были подведены итоги деятельности Ассоциации за весь пятилетний период ее работы в условиях добровольного членства кадастровых инженеров в саморегулируемых организациях, обсуждены основные направления деятельности Ассоциации СРО «ОПКД» в 2016-2017 годах и определены пути их реализации.
На Повестку дня были вынесены 11 вопросов.
1. Отчет Совета Ассоциации СРО «ОПКД» о проделанной работе в 2015 году.
2. Отчет генерального директора Ассоциации СРО «ОПКД» о проделанной работе в 2015 году.
3. Утверждение отчета ревизионной комиссии Ассоциации СРО «ОПКД».
4. Утверждение годовой бухгалтерской отчетности Ассоциации СРО «ОПКД» за 2015 год.
5. Итоги выполнения задач, поставленных перед Ассоциацией на 2015-2016 годы и основные направления деятельности Ассоциации СРО «ОПКД» в 2016-2017 годах.
6. Об обеспечении имущественной ответственности членов Ассоциации СРО «ОПКД» перед заказчиками кадастровых работ и (или) третьими лицами с учетом требований Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 452-ФЗ.
7. Утверждение размера взносов в Ассоциацию СРО «ОПКД», порядка их уплаты.
8. Утверждение сметы расходов Ассоциации СРО «ОПКД» на 2016 год.
9. Утверждение новой редакции внутренних документов Ассоциации СРО «ОПКД», связанной с приведением их в соответствие с требованиями Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 452-ФЗ.
10. О приведении состава Совета Ассоциации СРО «ОПКД» в соответствие с требованиями части 5 статьи 30.1. Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 452-ФЗ. Довыборы в Совет Ассоциации СРО «ОПКД».
11. Выступления в прениях.
В результате работы общего собрания все вопросы были рассмотрены в полном объеме и по каждому вынесено соответствующее решение.
Утверждены отчеты Совета и генерального директора Ассоциации СРО «ОПКД» о проделанной работе в 2015 году. Работа Совета и генерального директора Ассоциации СРО «ОПКД» за отчетный период признана «удовлетворительной».
Члены годового общего собрания единогласно утвердили:
— Отчет ревизионной комиссии Ассоциации СРО «ОПКД».
— Годовую бухгалтерскую отчетность Ассоциации СРО «ОПКД» за 2015 год.
— Размер взносов в Ассоциацию СРО «ОПКД» и порядок их уплаты. (С размером взносов, в Ассоциации СРО «ОПКД», порядком их уплаты, а также установленными на 2016 год льготами, можно ознакомиться на нашем сайте в информации от 02.04.2016 г., а также в разделах сайта «О вступлении» и «О взносах».)
— Смету расходов Ассоциации СРО «ОПКД» на 2016 год.
— Новую редакцию Положения о членстве в Ассоциации СРО «ОПКД».
— Предложения по внесению изменений во внутренние документы Ассоциации СРО «ОПКД»:
1. Положение об общем собрании Ассоциации СРО «ОПКД»;
2. Положение о Совете Ассоциации СРО «ОПКД»;
3. Положение о Ревизионной комиссии Ассоциации СРО «ОПКД»;
4. Положение о мерах дисциплинарного воздействия, порядке и основаниях их применения, порядке рассмотрения дел о нарушении членами Ассоциации СРО «ОПКД» требований стандартов и правил Ассоциации СРО «ОПКД», условий членства в Ассоциации СРО «ОПКД».
Общее собрание поддержало предложение дирекции Ассоциации об организации коллективного страхования гражданской ответственности членов Ассоциации, связанные с риском ответственности кадастрового инженера по обязательствам, возникающим вследствие причинения убытков заказчику кадастровых работ и (или) третьим лицам на сумму в 2.5 млн. рублей в год на каждого члена Ассоциации.
В качестве страховой компании была утверждена ОАО «АльфаСтрахование». Ежегодный страховой взнос составил 1150 рублей.
В ходе общего собрания были проведены довыборы членов Совета Ассоциации СРО «ОПКД». В Совет Ассоциации СРО «ОПКД» были единогласно избраны:
Туманов Андрей Владимирович — депутат Государственной Думы РФ, первый заместитель председателя комитета ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи;
Трухачев Сергей Анатольевич — заместитель декана экономического факультета МГУ им. Ломоносова;
Афонина Ольга Владимировна – директор Тульского филиала Ассоциации СРО «ОПКД»;
Демченко Елена Сергеевна – директор Алтайского филиала Ассоциации СРО «ОПКД».
Кроме того, во исполнение требований принятого 30.12.2015 года Федерального закона № 452-ФЗ, вводящего ряд ограничений на профессиональную деятельность членов коллегиальных органов управления саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, членам Совета Ассоциации СРО «ОПКД» общим собранием было предложено до 1 июля 2016 привести свою деятельность в полное соответствие с требованиями данного закона или представить заявление о добровольном выходе из состава членов Совета Ассоциации СРО «ОПКД».
С докладом на общем собрании выступил первый заместитель генерального директора, председатель контрольной комиссии Ассоциации Павлов Игорь Анатольевич, в котором были подведены итоги деятельности Ассоциации СРО «ОПКД» за пятилетний период ее работы в условиях добровольного членства кадастровых инженеров в саморегулируемых организациях и определены основные направления деятельности организации в 2016-2017 годах.
Итоги выполнения задач, поставленных перед Ассоциацией СРО «ОПКД»
Итоги деятельности Ассоциации СРО «ОПКД» общим собранием признаны позитивными. На сегодняшний день организация насчитывает более 1150 членов, осуществляющих свою профессиональную деятельность в 44 субъектах РФ. В 27 регионах страны официально зарегистрированы и функционируют филиалы партнерства. 57 представителей Ассоциации СРО «ОПКД» входят в состав квалификационных комиссий в 31 регионе страны.
Ассоциация СРО «ОПКД» стала инициатором создания и активно работала в составе некоммерческого партнерство «Национальный Совет по кадастровой деятельности». В результате проделанной работы Ассоциация СРО «ОПКД» стала одной из ведущих саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности и практически по всем показателям уверенно занимает лидирующие позиции.
Выполняя решение прошлого собрания, организация сменила организационно-правовую форму (привела ее в соответствие с требованиями Гражданского кодекса и стала Ассоциацией), были внесены изменения в Устав, открыт и приступил к функционированию Алтайский филиал Ассоциации СРО «ОПКД», который на сегодняшний день уже насчитывает более 40 членов.
1. Численность.
Ассоциация СРО «ОПКД» стала второй из 23 СРО в сфере кадастровой деятельности, которая еще до принятия Федерального закона от 30.12.2015 года № 452-ФЗ, вводящего обязательное членство кадастровых инженеров в СРО, набрала по численности необходимый количественный состав – более чем в 700 членов. Это говорит не только о неплохой работе Ассоциации, но и прежде всего о том, что мы не подвели наших членов и им не надо сейчас волноваться, как это делают большинство членов других СРО, по поводу перерегистрации Ассоциации и продолжению ее деятельности в соответствии с требованиями нового законодательства. При этом, Ассоциация благодарна руководителям ведущих филиалов, которые, несмотря на добровольные начала своей деятельности, смогли создать в своих регионах филиалы, насчитывающие, даже в условиях добровольного членства, по 50-70 и более членов. Это Тульский, Тамбовский, Вологодский, Тверской, Санкт-Петербургский, Рязанский и Калужский филиалы. Заметно активизировали свою деятельность и преодолели рубеж в 25-30 членов Алтайский, Псковский, Курский, Брянский и Смоленский филиалы.
2. Законотворческая деятельность.
30 декабря 2015 года был принят Федеральный закон № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров».
Ассоциация СРО «ОПКД», начиная с 2012 года, принимала непосредственное активное участие в его обсуждении и подготовке, внося на различных этапах его разработки соответствующие предложения и поправки. Главным итогом деятельности Ассоциации СРО «ОПКД» стало внесение, сначала в «Дорожную карту» (План мероприятий «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), а затем и в сам Федеральный закон № 452-ФЗ, возможности досудебного обжалования решений о приостановлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости через апелляционные комиссии и законодательного закрепления процедуры проведения экспертиз и выдачи заключений по этим вопросам силами саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности. С этой целью Ассоциацией СРО «ОПКД» были подготовлены и проведены заседания трех «круглых столов» в Государственной Думе РФ, неоднократные совещания в Министерстве экономического развития РФ и Росреестре. В октябре 2016 года по инициативе Ассоциации СРО «ОПКД» в Малом зале заседаний Государственной Думы РФ была проведена конференция на тему: «Проблемы государственного кадастрового учета недвижимого имущества и возможные пути их решения», в которой приняли участие более 200 кадастровых инженеров из 25 регионов страны, депутаты ГД РФ, представители Миэкономразвития, Росреестра, Агентства стратегических инициатив, деятели науки, руководители саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности. (Подробный отчет о ее проведении на нашем сайте в информации от 30.09.2015 года).
В результате, при поддержке Депутатского корпуса нам удалось внести существенные изменения в рассматриваемый на тот период законопроект. Например, такие, как снижение вдвое суммы обязательного ежегодного страхования гражданской ответственности кадастровых инженеров (с пяти до двух с половиной миллионов рублей), снятие имущественной ответственности кадастровых инженеров пред заказчиками и третьими лица за счет личного имущества, введение ротации членов апелляционных комиссий (раз в два года), упразднена обязанность национального объединения СРО в аккредитации страховых компаний и некоторые другие.
Кроме того, в течение 2014-2015 годов Ассоциация СРО «ОПКД» активно участвовала в обсуждении практически всех документов в сфере кадастровой деятельности, выносимых Правительством РФ на публичное обсуждение, излагала и отстаивала свою точку зрения.
Наиболее значимым из них явилось участие Ассоциации СРО «ОПКД» в заседании Экспертного совета при Открытом Правительстве РФ в сентябре 2014 года, на котором рассматривался законопроект, устанавливающий уголовную ответственность кадастровых инженеров за внесение заведомо ложных сведений в межевой, технический планы или акт обследования. На этом заседании выступил в качестве эксперта представитель Ассоциации СРО «ОПКД» с главным предложением не допустить принятия решения, предусматривающего введение реальных сроков лишения свободы кадастровых инженеров (а разработчиками законопроекта такая мера предусматривалась) за внесение заведомо ложных сведений в подготавливаемые документы и повысить (ввести адекватную ответственность) для кадастровых чиновников за аналогичные деяния. Это предложение было поддержано членами Экспертного совета, принято во внимание Правительством РФ и реализовано, в принятом 13 июля 2015 года Федеральном законе № 228-ФЗ.
3. Работа представителей Ассоциации СРО «ОПКД» в составе квалификационных комиссий по аттестации кадастровых инженеров, особенно при рассмотрении обстоятельств, связанных с аннулированием их квалификационных аттестатов.
Для кадастровых инженеров – членов Ассоциации СРО «ОПКД», получивших в 2014-2016 годах от органов кадастрового учета 25 и более процентов отказов в постановке объектов недвижимости на кадастровый учет, чьи дела были представлены в квалификационные комиссии для аннулирования их квалификационных аттестатов, специалистами Ассоциации были проведены экспертизы поступивших в комиссии документов и подготовлены соответствующие заключения. В результате все квалификационные комиссии, в том числе и в регионах, где нет наших представителей, приняли положительные решения в отношении наших членов.
Кроме того, в 2015 году квалификационные комиссии рассмотрели огромное количество персональных дел кадастровых инженеров, связанных с аннулированием квалификационных аттестатов по причине непредставления, несвоевременного представления или представления с ошибками уведомлений, которые каждый кадастровый инженер обязан был представить к 1 апреля 2014 г. и в последующем в Росреестр, для внесение в новый государственный реестр кадастровых инженеров. В результате, только в Москве и Московской области, более 300 кадастровых инженеров (всего более двух тысяч) лишились своих квалификационных аттестатов. При этом, ни один член нашей организации, желающий продолжать кадастровую деятельность, не был лишен своего квалификационного аттестата. Прежде всего, потому, что представление сведений держалось дирекцией Ассоциации на жестком контроле, а там, где отдельные члены Ассоциации, все таки попали на заседания комиссий по этому вопросу, наши представители в них нашли соответствующие законные доводы, смогли убедить квалификационные комиссии и отстоять квалификационные аттестаты членов Ассоциации.
Работа представителей Ассоциации СРО «ОПКД» в составе квалификационных комиссий признана «удовлетворительной».
4. Повседневная деятельность дирекции Ассоциации СРО «ОПКД» по оказанию профессиональной и юридической помощи членам Ассоциации.
В течение 2014-2016 годов ни одно обращение членов Ассоциации в дирекцию не осталось без внимания. При этом, ежедневно, в on-line режиме оказывалась профессиональная консультативная помощь.
Кроме того, в связи с увеличением численности Ассоциации, увеличилось и количество жалоб и обращений в дирекцию, поступающих из органов государственной власти, Росреестра, органов кадастрового учета, Прокуратуры РФ, а также от граждан России на действия наших членов. По всем обращениям были подготовлены соответствующие ответы, которым, как правило, предшествовали внеплановые проверки членов Ассоциации по указанным фактам. К чести членов нашей организации, все проверки имели положительный результат и не потребовали применения норм дисциплинарного воздействия.
В 2014 году в рамках защиты прав и законных интересов членов Ассоциации СРО «ОПКД» дирекция Ассоциации обратилась и в течение полугода участвовала в процессе Федеральной Антимонопольной Службы России против Законодательного собрания Калужской области. В результате процесс был выигран, а ФАС России приняла Решение о признании Законодательного собрания Калужской области нарушившим Федеральный закон от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем определения Законом Калужской области от 24.04.2014 №562-ОЗ казенного предприятия Калужской области «Бюро технической инвентаризации» в качестве единого хозяйствующего субъекта, осуществляющего кадастровые работы, заказчиками которых являются органы исполнительной власти Калужской области, что может привести к ограничению конкуренции и нарушению прав кадастровых инженеров.
В дальнейшем ФАС РФ обратилась в Верховный суд России, который в ноябре 2015 года отменил норму, ограничивающую конкуренцию на рынке выполнения кадастровых работ в Калужской области.
5. Несмотря на увеличившийся объем задач, дирекции Ассоциации удалось сохранить минимальную численность центрального аппарата и, в условиях добровольного членства, удерживать ежегодный членский взнос в три тысячи рублей (с 2009 по 2015 годы).
Основные направления деятельности Ассоциации СРО «ОПКД» в 2016-2017 годах.
Главной задачей деятельности Ассоциации СРО «ОПКД» в 2016-2017 годах должно стать безусловное выполнение требований Федеральный закон от 30.12.2015 года № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров».
Для выполнения этой задачи НЕОБХОДИМО:
Первое. В строго установленные сроки провести перерегистрацию Ассоциации в Росреестре и добиться включения Ассоциации СРО «ОПКД» во вновь создаваемый государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров. Достигнутый количественный состав более чем в 700 членов, является лишь обязательным необходимым условием перерегистрации, но далеко не достаточным.
Для выполнения условий регистрации Ассоциация СРО «ОПКД» должна:
— соответствовать требованиям части 3 статьи 30 Закона о кадастре в части наличия органов управления, специализированных органов и методического органа, который еще необходимо создать;
— иметь разработанные стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики;
— представить все необходимые внутренние документы, переработанные в соответствии с требованиями нового законодательства, перечень которых установлен частью 3 статьи 30 и частью 2 статьи 30.4 Закона о кадастре (более 10 различных Положений, правил и мер);
— заключить договор обязательного коллективного страхования гражданской ответственности членов Ассоциации СРО «ОПКД» (на 2.5 млн. рублей в годна каждого члена Ассоциации);
— представить реестр членов Ассоциации СРО «ОПКД», согласно рекомендуемой форме Росреестра.
В отношении каждого члена Ассоциации СРО «ОПКД» в Росреестр должны быть представлены:
— заверенные Ассоциацией копии заявления члена Ассоциации о приеме в Ассоциацию;
— заверенные Ассоциацией копии документа удостоверяющего гражданство Российской Федерации (копии 2 и 3 листов паспорта гражданина РФ») ;
— заверенные Ассоциацией копии заявления члена Ассоциации об отсутствии у него ограничений, предусмотренных частями 19 и 20 статьи 29 Закона о кадастре;
— заверенные Ассоциацией копии документов, подтверждающих внесение членом Ассоциации установленных Ассоциацией взносов (копии приходно-кассовых ордеров, платежных поручений или др.);
— заверенные Ассоциацией копии документов, подтверждающих обязательное страхование гражданской ответственности членов Ассоциации (копии договор личного страхования);
— заверенные Ассоциацией копии справок об отсутствии наказания в виде дисквалификации за нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности, предусмотренного КоАП РФ, в соответствии с вступившими в законную силу решением суда;
— заверенные Ассоциацией копии справок об отсутствии непогашенной судимости за совершение умышленного преступления.
В связи с этим, собрание приняло решение — членам Ассоциации СРО «ОПКД» представить эти документы в дирекцию Ассоциации не позднее 1 июня 2016 года.
Дирекции Ассоциации поручить подготовить весь комплект документов для перерегистрации Ассоциации СРО «ОПКД» для их представления в Росреестр не позднее июля 2016 года.
Второе. Общее собрание приняло решение продолжить работу по увеличению численности Ассоциации СРО «ОПКД». Привлечение в организацию новых членов — работа каждого члена Ассоциации. Это — работа филиалов. Чем больше по количеству будет наша организация, тем больше у нас будет возможностей защищать свои права и законные интересы, тем больше будут с нами считаться органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления, тем выше будет наш авторитет перед нашими партнерами и заказчиками кадастровых работ. Кроме того, от этого будет зависеть и размер ежегодных членских взносов.
Третье. После перерегистрации Ассоциации необходимо наладить повседневную деятельность организации в полном соответствии с требованиями Закона о кадастре в редакции вступающего с 1 июля 2016 года в действие Федерального закона от 30.12.2015 года № 452-ФЗ. Прежде всего, это касается работы специализированных органов — контрольной и дисциплинарной комиссий Ассоциации СРО «ОПКД».
Необходимо создать и организовать работу нового для нас методического органа. Его задача — это контроль за имеющимся образованием членов Ассоциации, организация и контроль переподготовки (повышения квалификации), организация и контроль прохождения стажировки в должности помощников кадастрового инженера, лиц претендующих на звание кадастрового инженера, информационное и методическое обеспечение деятельности Ассоциации и т.п.).
Четвертое. С 2017 года развернуть полномасштабную деятельность филиалов. Филиалы должны стать полноправными представителями Ассоциации СРО «ОПКД» в своем регионе, с возможностью выполнять все функции Ассоциации в масштабе субъекта РФ, со всеми вытекающими из этого правами и обязанностями. С 2017 года приступить к финансированию филиалов. Принять на работу в Ассоциацию на штатной основе директоров и, по возможности, других работников филиалов. Это будет зависеть от того, как сработают филиалы по увеличению численности в 2016 году. В тех регионах, где с этой задачей мы не справимся, филиалы придется закрыть и, наоборот, развернуть и зарегистрировать новые, где это будет необходимо.
Пятое. После перерегистрации Ассоциации и появления других (перерегистрированных или вновь зарегистрированных) саморегулируемых организаций кадастровых инженеров включиться в работу по формированию Национального объединения СРО и организации его деятельности. В случае, если создание Национального объединение затянется по времени – быть готовым к выполнению ряда возложенных на него обязанностей, с целью недопущения срыва выполнения требований нового кадастрового законодательства.
Шестое. Принять активное участие в формировании и развертывании в регионах деятельности апелляционных комиссий. Это главное к чему мы стремились, чего добивались и ждали от нового законодательства. Ждать создания Национального объединения саморегулируемых организаций нельзя. Надо сразу после перерегистрации Ассоциации, инициировать создание апелляционных комиссий в регионах с участием в них саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и приступать к работе.
Седьмое. Продолжить участие в законотворческой деятельности государства в сфере кадастровых отношений. Организовать сбор от членов Ассоциации, руководителей филиалов, партнеров нерешенных, неурегулированных и, не до конца проработанных, вопросов в сфере кадастровой деятельности, которых, по нашему мнению, еще остается не мало, глубоко их проанализировать и подготовить предложения по внесению необходимых изменений и поправок в действующее законодательство.
Задачи масштабные, архи важные, от того как мы с Вами их решим и будет зависеть вся наша дальнейшая профессиональная деятельность и жизнь.
В завершении общего собрания в прениях выступили: кадастровые инженеры Дежнев Андрей Александрович, Зайцева Ирина Юзефовна, Чернышев Владимир Юрьевич, руководитель Рязанского филиала Ассоциации Столчнев Константин Яковлевич, руководитель Тверского филиала Тюменев Олег Шафкетович. В ходе выступлений были подняты острые актуальные вопросы кадастровой деятельности и внесены конкретные предложения по усилению и установлению более четкого и эффективного взаимодействия с органами кадастрового учета в процессе осуществления членами Ассоциации профессиональной деятельности; созданию и порядку работы экспертного совета Ассоциации с целью организации назначения экспертов, проведения экспертиз и подготовки заключений по запросам апелляционных комиссий, кадастровых инженеров и других заинтересованных лиц; порядку и особенностям выполнения требований нового законодательства по вопросам образования и повышения квалификации кадастровых инженеров; возможности внесения поправок в действующее законодательство, направленных на совершенствование кадастровой деятельности и др.