САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ Некоммерческое партнерство |
«Объединение профессионалов кадастровой деятельности»
Вологодский филиал
127055, г.Москва, ул. Новослободская д.20, Тел./факс: +7 (495) 786-45-09, info@profcadastre.ru, http://www.profcadastre.ru
160014 г. Вологда, ул. Горького д. 91, офис 202 председатель Совета филиала -тел./факс(8172) 54-62-25, stroyexpert35@yandex.ru
160000 г. Вологда, проспект Победы,33 офис 44 директор филиала — тел./факс (8172)72-17-11 oooleon@list.ru
22 февраля 2013 г. Руководителю Управления Росреестра
по Вологодской области Тулину Д.Е.
Уважаемый Дмитрий Евгеньевич !
До сведений кадастровых инженеров Вологодской области поступила информация о том, что Управление Росреестра по Вологодской области (далее Управление) привлекает к административной ответственности в судебном порядке кадастровых инженеров, применяющих в кадастровых работах в качестве геоосновы пункты государственной геодезической сети и пункты полигонометрии городов и районных центров Вологодской области без оформления соответствующего разрешения на их использование.
Примером является случай с кадастровым инженером Беляевой Ириной Анатольевной (ООО «Гео-контур» г. Вытегра) о взыскании с нее в качестве компенсации 20 000 рублей (10 тыс. руб за каждый знак геоосновы) на основании искового заявления Управления Росреестра по Вологодской области в Арбитражный суд Вологодской области от 26.12.2012 г.
Действительно, данные о пунктах полигонометрии и пунктах триангуляции являются сведениями, отнесенными к федеральному картографо-геодезическом фонду (далее ФКГФ) на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2000 г. N 669 «Об утверждении Положения о федеральном картографо-геодезическом фонде» и ответственным фондодержателем которых, в настоящее время является Росреестр РФ.
Не отрицая того, что незнание законодательства не освобождает от ответственности, следует признать, что в настоящее время за получением данного разрешения, прибегают лишь немногие организации, выполняющие такие работы как: инженерно-геодезические изыскания и развитие опорных межевых сетей, где, заверенная уполномоченным органом выписка об использовании геоданных ,прикладывается в технический отчет. Организации же, проводящие кадастровые работы на территории городов и райцентров Вологодской области за разрешениями на использовании данных ФКГФ (в данном случае пунктов полигонометрии, в том числе и стенных марок) в Управление Росреестра по Вологодской области фактически не обращаются. И если бы, например, Управление провело бы проверку по данным работам, например, за период последних трех лет, то сумма предъявленных исков к кадастровым инженерам и организациям, значительно бы превысила стоимость самих проведенных кадастровых работ.
Естественно, что подобные затраты не входят в интересы кадастровых инженеров , а они в свою очередь, намерены работать в соответствии с действующим законодательством и не призывают его нарушать, однако, в данном случае, хочется Вам представить следующие свои аргументы по этой серьезной проблеме.
«Инструкция о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда» (далее Инструкция), на нарушение которой и ссылается Управление Росреестра по Вологодской области в своих исках, была утверждена Приказом Роскартографии № 114-пр от 05.08.2002 г.
Следует отметить, что за прошедшие 10 лет существующее законодательство в различных сферах претерпело множество значительных изменений и дополнений, а ведомство , издавшее данный приказ — Роскартография, и вовсе была упразднена, а полномочия ее переданы Росреестру РФ. В то же время, с момента упразднения Роскартографии никаких усовершенствований или отмен действующих и фактически устаревших инструкций и других нормативных документов со стороны Росреестра не проводилось, и многие из них, в том числе и вышеназванная Инструкция, остаются действующими и в настоящий момент.
Много давалось обещаний как стороны Роскартографиии так и со стороны Роснедвижимости, а потом и Росреестра России, о снятии «секретности» с картографических материалов масштаба 1:10000, являющихся на сегодня основным и фактически единственным, хоть и глубоко устаревшим, картматериалом, применяемым в кадастровых и землеустроительных работах на межселенной территории, которые так и остались только лишь обещаниями, что до сих пор вызывает массу неудобств как среди кадастровых инженеров так и государственных органов, связанных с этой проблемой.
О потере актуальности Инструкции свидетельствует и тот факт, что на момент выхода приказа в 2002 году для производства землеустроительных работ (термин кадастровые работы. появится с введением в действие «Закона о ГКН» в 2008 г) и проведением для этого геодезических измерений, требовалось в обязательном порядке получение в Роскартографии лицензии на осуществление геодезической деятельности. Требование о приложении данной лицензии звучит в Инструкции п. 2.8 В то же время , всем известно, что современное законодательство не предусматривает получение «геодезической» лицензии для производства кадастровых работ. Также в данной Инструкции еще содержатся требования об оплате за пользование данными ФКГФ, что тоже уже отменено законодательством.
Если бы факт получения вышеупомянутых разрешений был бы столь необходим и важен для кадастровых работ, то Минэкономразвитие России при разработке требований по составлению межевых планов обязательно бы включил записи об их наличии в состав межевого плана в раздел «Исходные данные» в реквизит 2 «Сведения о геодезической основе, использованной при подготовке межевого плана.» Однако этого нет, еще и потому, что кадастровый инженер несет персональную ответственность, ( а в скором будущем, с внесением изменений в Закон о ГКН, — еще и материальную ответственность) за достоверность, использованных в его работе сведений , являющихся прямым следствием к конечному результату.
Мы признаем, что не можем оспаривать юридическую сторону вопроса об актуальности применения Инструкции, и готовы соблюдать при необходимости все ее предписания, как и требования Управления о получении соответствующих разрешений, Данная процедура не является трудновыполнимой и не требует, за исключение почтовых расходов, финансовых затрат. Но, при этом , в связи возникновением необходимости в обязательном ее проведении, хотелось бы задать несколько вопросов и в адрес Управления Росреестра по Вологодской области.
- Готово ли Управление справиться с тем объемом поступающих заявок от кадастровых инженеров и организаций вологодской области, который возникнет с введением обязательной необходимости в получении разрешений?
- Сможет ли Управление сократить сроки рассмотрения заявок до 3-х дней, а не 2-х недель как указано в Инструкции п.2.13 и на официальном сайте Управления?
- Может ли Управление упростить порядок предоставления разрешений ,перейдя на прием и выдачу заявок в электронном виде?
- Имеется ли в достаточном объеме в Управлении информация по пунктам полигонометрии г. Вологды, г.Череповца и всех районных центров Вологодской области, и как поступать кадастровым инженерам в случае ее отсутствия ?
- Не скажется ли процедура в получении разрешений на сроках выполнения работ кадастровыми инженерами и на них договорных отношениях с заказчиками.? Особенно это касается кадастровых инженеров проживающих и работающих не в г. Вологде и вынужденных отправлять туда запросы по почте.
- Требуется ли обязательное составление и пересылка акта о возвращении или уничтожении полученных данных после их использования?
- Можно ли ожидать размещения на официальном сайте Управления Росреестра по Вологодской области дополнительных объявлений, разъяснений и инструкций по данному вопросу?
Учитывая вышеизложенное, просим Вас рассмотреть этот очень важный вопрос о необходимости выполнения этой, на наш взгляд, излишней, бюрократической, и ни кому не нужной процедуры, отнимающей время как у кадастровых инженеров, так и у государственных и муниципальных служащих, найти в этом споре разумное компромиссное решение, дать нам письменный ответ или назначить официальную рабочую встречу заинтересованных сторон.
С уважением, от имени кадастровых инженеров
Председатель Совета СРО НП «ОПКД» Вологодского филиала
Соколов В.А